29.09.2021
О внесении изменений в лесную декларацию в форме электронного документа и о видах электронной подпис
В соответствии с принятым Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ) с 01.07.2021 лесные декларации, отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее соответственно – ЕПГУ, РПГУ).
По вопросу внесения изменений в лесную декларацию в форме электронного документа с использованием ЕПГУ и РПГУ Рослесхоз считает необходимым обратить внимание на следующее.
Согласно пункту 8 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539 (далее соответственно – Порядок, Приказ № 539), в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений.
Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.
При внесении изменений в лесную декларацию приложение 2 к Приказу № 539 (форма лесной декларации) оформляется в соответствии с Порядком.
Следует отметить, что приложения 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации заполняются в соответствии с вносимыми изменениями.
При этом представляется, что заполнение формы лесной декларации (приложение 2 к Порядку), в том числе в соответствии с вносимыми изменениями приложений 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации, осуществляемое при внесении изменений в лесную декларацию, по формату должно соответствовать представлению новой лесной декларации.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что принятым Федеральным законом № 3-ФЗ предусматривается формирование отчетных документов по использованию лесов исключительно в электронном виде, Рослесхоз полагает, что внесение изменений в лесную декларацию в форме электронного документа с использованием ЕПГУ и РПГУ должно осуществляться в порядке, предусмотренном для подачи лесной декларации.
При этом Рослесхоз сообщает, что с 01.03.2022 вступает в силу приказ Минприроды России от 29.04.2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (зарегистрирован Минюстом России 17.09.2021, регистрационный № 65043), согласно положениям которого в случае необходимости внесения изменений в лесную декларацию подается новая лесная декларация.
Также Рослесхоз считает необходимым обратить внимание на виды электронных подписей, применяемых при подаче документов через ЕПГУ и РПГУ.
Рослесхоз направил соответствующий запрос в Минцифры России, по результатам рассмотрения которого в Рослесхоз поступил ответ Минцифры России от 19.08.2021 № П15-3-13-089-35431.
В соответствии с указанным письмом Минцифры России Рослесхоз отмечает следующее.
В настоящее время отношения в области использования электронных подписей регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ) и иные принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ различаются следующие виды электронной подписи: простая электронная подпись, усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее – УКЭП).
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ простая электронная подпись – электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.
Пункт 3 часть 3 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ определяет основные признаки усиленной неквалифицированной электронной подписи.
Также в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная УКЭП, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях 3 в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Пункт 2 Правил использования УКЭП при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 852, устанавливает, что с использованием УКЭП заявитель вправе обратиться за получением любых услуг, предоставление которых в электронной форме не запрещено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» (далее – постановление № 634) при обращении за получением государственных и муниципальных услуг допускается использование простой электронной подписи, и (или) УКЭП, и (или) усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, которая создается и проверяется с использованием средств электронной подписи и средств удостоверяющего центра, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 63-ФЗ, а также при наличии у владельца сертификата ключа проверки ключа простой электронной подписи, выданного ему при личном приеме в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг».
В случаях если федеральными законами используемый вид электронной подписи не установлен, вид электронной подписи определяется в соответствии с Критериями определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, приведенных в приложении к Правилам определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением № 634 (далее – Критерии, Правила), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2(1) Правил, согласно которому в случае если при обращении в электронной форме за получением государственной или муниципальной услуги идентификация и аутентификация заявителя – физического лица осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации, административным регламентом предоставления государственной или муниципальной услуги может быть предусмотрено право 4 заявителя – физического лица использовать простую электронную подпись при обращении в электронной форме за получением такой государственной или муниципальной услуги при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического лица установлена при личном приеме.
В соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861, заявления и документы в электронной форме с использованием ЕПГУ могут быть подписаны простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусматривается обязательность их подписания УКЭП.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовым актами заявители вправе использовать УКЭП при подаче любых заявлений и документов в электронной форме.
При этом в случаях, если вид электронной подписи не определен федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, может быть использована простая электронная подпись, либо усиленная неквалифицированная электронная подпись. Однако определение конкретного вида электронной подписи, используемой при предоставлении государственной услуги, осуществляется с учетом вышеуказанных Критериев и Правил.
Приказом № 539, действующим до 01.03.2022, установлено, что лесная декларация подается в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.
Вступающим в силу с 01.03.2022 приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» установлено, что лесная декларация и приложения к ней подписываются УКЭП.
В отношении же отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, актов лесопатологического обследования, вид электронной подписи не установлен.
Принимая во внимание положения Критериев, при обращении за предоставлением государственной или муниципальной услуги заявителями могут быть представлены различные виды электронных документов, в частности, запрос заявителя, согласие заявителя на обработку информации, которая связана с его правами и законными интересами, доступ к которой ограничен федеральными законами, документы, подтверждающие получение согласия на обработку персональных данных, документы в электронной форме, удостоверяющие 5 определенные юридические факты, информация о которых необходима для оказания государственной или муниципальной услуги.
Для каждого названного документа Критерии определяют вид электронной подписи.
В случае представления через ЕПГУ отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, актов лесопатологического обследования, в том числе с учетом того, что предоставление данных услуг не состоит в предоставлении справочной информации, а также не предусматривает необходимость обязательного личного присутствия заявителя (его представителя) и предъявления им основного документа, удостоверяющего его личность (документа, подтверждающего правомочие), по мнению Рослесхоза, при предоставлении данных услуг через ЕПГУ использованию подлежит УКЭП.
Также Рослесхоз обращает внимание, что с 01.01.2023 вступают в силу положения части 3 статьи 60.6 и статьи 93.5 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 3-ФЗ), согласно которым акт лесопатологического обследования и документы, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации (в том числе отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия), представляются в электронной форме и подписываются УКЭП.
